Manuale di preparazione al concorso per Dirigente Scolastico 2026

Indice - Pt. 1

Parte prima
Nozioni di Diritto amministrativo

Capitolo 1
Le fonti del diritto amministrativo
1) Quali sono le fonti del diritto amministrativo
2) La Costituzione rappresenta la principale fonte del diritto
3) Che cosa è la riserva di legge
4) La legge ordinaria
5) Cosa sono i decreti legislativi
6) Cosa sono i decreti legge
7) La legge regionale
8) I regolamenti
9) La consuetudine
10) Le circolari amministrative
11) La prassi amministrativa

Capitolo 2
L’interpretazione della legge e degli atti amministrativi
1) L’interpretazione della legge
2) Quali sono i soggetti chiamati ad interpretare le norme giuridiche
3) I criteri d’interpretazione
4) I risultati dell’interpretazione
5) L’interpretazione analogica
6) Differenza tra l’interpretazione analogica e l’interpretazione estensiva
7) Da quando è efficace la legge
8) In che modo si possono abrogare le norme
9) Il principio d’irretroattività della legge
10) Le norme transitorie
11) L’interpretazione degli atti amministrativi

Capitolo 3
Le situazioni giuridiche soggettive di diritto amministrativo
1) Concetto di rapporto giuridico
2) Il diritto soggettivo
3) L’ interesse legittimo
4) Gli interessi collettivi e diffusi
5) L’interesse semplice
6) L’interesse di fatto
7) Mezzi di tutela dei diritti e degli interessi

Capitolo 4
Principi, caratteri e discrezionalità dell’attività amministrativa
1) Quali sono i caratteri dell’attività amministrativa
2) Quali sono i principi costituzionali dell’attività amministrativa
3) Il principio di legalità
4) Il principio di imparzialità
5) Il principio di buona amministrazione
6) Il principio di pareggio del bilancio
7) Altri principi generali sull’azione amministrativa
8) In che cosa consiste la discrezionalità amministrativa
9) I limiti del potere discrezionale
10) Il contenuto della discrezionalità
11) L’oggetto della discrezionalità
12) Distinzione tra atti discrezionali e atti vincolati
13) Tipici atti discrezionali emanati in ambito scolastico
14) I mezzi di tutela contro gli atti discrezionali

Capitolo 5
Il rapporto di gerarchia e la competenza degli organi amministrativi
1) Il rapporto organico
2) Il rapporto di servizio
3) Il concetto di competenza
4) Il rapporto di gerarchia
5) Il potere di direzione
6) Il trasferimento della competenza
7) La delegazione amministrativa
8) La delega dirigenziale in ambito scolastico
9) La delega di firma
10) La sostituzione
11) L’avocazione
12) I conflitti di competenza

Capitolo 6
La disciplina del silenzio amministrativo
1) Il silenzio
2) Il silenzio amministrativo e l’obbligo sancito dalla legge di concludere il procedimento
3) Il rapporto tra il silenzio inadempimento e la tutela penale prevista dall’art.328
4) La disciplina del silenzio-inadempimento
5) Disciplina del silenzio assenso e del silenzio diniego

Capitolo 7
Atti e provvedimenti amministrativi definizione, efficacia e classificazione degli atti amministrativi
1) Distinzione tra atti e provvedimenti amministrativi
2) I meri atti della pubblica amministrazione
3) La classificazione degli atti amministrativi
4) Le principali categorie di provvedimenti amministrativi
5) Le concessioni
6) Le autorizzazioni
7) I provvedimenti restrittivi
8) Efficacia ed esecutività del provvedimento amministrativo
9) Efficacia retroattiva
10) Sospensione dell’esecuzione dell’atto
11) L’esecutorietà
12) I mezzi di coercizione di cui dispone la P.A.
13) Il recupero delle somme indebitamente corrisposte
14) Il fermo amministrativo
15) Il diritto di resistenza

Capitolo 8
Gli atti amministrativi consistenti in dichiarazioni di giudizio
1) Premessa
2) Valutazioni
3) Decisioni
4) Pareri
5) Emanazione di pareri in ambito scolastico
6) La riforma dei pareri
7) La natura giuridica delle deliberazioni di scrutinio

Capitolo 9
Gli atti amministrativi consistenti in dichiarazioni di conoscenza
1) Premessa
2) Le certificazioni
3) Natura giuridica dei certificati
4) Le certificazioni rilasciate in ambito scolastico
5) Le legalizzazioni
6) Le autenticazioni di firma e di copia
7) Documentazioni
8) Partecipazioni
9) Le comunicazioni

Capitolo 10
Gli atti amministrativi propulsivi
1) Gli atti propulsivi
2) Le proposte
3) Gli atti di proposta in ambito scolastico
4) Le richieste
5) Le direttive
6) Le direttive di massima impartite dal Dirigente scolastico al Direttore sga
7) Le intimazioni

Capitolo 11
La struttura degli atti amministrativi
1) Gli elementi dell’atto amministrativo
2) I requisiti dell’atto amministrativo
3) Gli elementi essenziali dell’atto amministrativo
4) La struttura formale dell’atto amministrativo
5) L’obbligo di motivare gli atti amministrativi 120
6) Gli elementi accidentali 123
Capitolo 12
Il procedimento amministrativo
125
1) Natura e funzione del procedimento 125
2) Le fasi in cui si articola il procedimento amministrativo 125
3) La Legge n.241/1990: la riforma del procedimento amministrativo 130
4) Il divieto di aggravare il procedimento 131
5) L’obbligo di concludere il procedimento 131
6) Il principio del provvedimento espresso 134
7) Il principio della motivazione obbligatoria 134
8) L’obbligo di individuazione delle unità organizzativa 136
9) Altri principi introdotti dalla legge n.15/2005 di modifica della legge n.241/90 137
10) Il responsabile del procedimento amministrativo 137
11) La responsabilità penale connessa all’omissione o rifiuto di atti d’ufficio 139
12) L’obbligo della comunicazione dell’avvio del procedimento 141
13) La partecipazione al procedimento amministrativo 142
14) La semplificazione dell’azione amministrativa 144
Capitolo 13
Gli accordi di collaborazione
151
1) Accordi di collaborazione 151
2) Gli accordi di collaborazione in ambito scolastico 151
3) Accordi di programma 154
11
4) Contratto di consorzio 155
5) Le convenzioni 155
6) Gli accordi di rete 157
Capitolo 14
Il diritto di accesso in ambito scolastico
161
1) Premessa. Cos’è il diritto di accesso 161
2) L’evoluzione del rapporto tra segretezza e trasparenza dell’azione amministrativa 162
3) Il principio di trasparenza nell’evoluzione dell’accesso documentale 165
4) I soggetti legittimati ad esercitare il diritto di accesso 168
5) L’oggetto del diritto di accesso 172
6) I soggetti passivi tenuti a consentire l’accesso 176
7) I limiti al diritto di accesso 178
8) I casi di esclusione previsti dall’art. 8 del regolamento governativo DPR 352/92 180
9) I limiti al diritto di accesso previsti per le istituzioni scolastiche 180
10) La tutela alla riservatezza: d.lgs. n. 196/2003, come novellato dal d.lgs n.101/2018 183
11) Le modalità di esercizio del diritto di accesso: l’accesso informale e l’accesso formale 187
12) L’accesso civico generalizzato 191
13) Limiti ed esclusioni dell’accesso civico generalizzato 195
14) Il bilanciamento di interessi contrapposti nell’accesso civico 197
15) Il rapporto tra l’accesso civico generalizzato e la privacy 199
16) La tutela giurisdizionale del diritto di accesso 201
Capitolo 15
La privacy in ambito scolastico
203
1) La disciplina della privacy 203
2) La privacy nelle istituzioni scolastiche 208
3) La risoluzione di alcuni casi pratici in materia di privacy nelle istituzioni scolastiche 209
4) Il rapporto tra diritto di accesso e privacy 213
Capitolo 16
L’invalidità degli atti amministrativi
215
1) Premessa 215
2) La nullità dell’atto amministrativo 215
3) L’annullabilità dell’atto amministrativo 217
4) I vizi dell’atto amministrativo 219
5) L’incompetenza 220
6) La violazione di legge 220
7) L’eccesso di potere 221
8) I vizi di merito 223
12
Capitolo 17
La sanatoria degli atti amministrativi e l’esercizio del potere di autotutela
225
1) Premessa 225
2) La convalida 225
3) La ratifica 226
4) La sanatoria 226
5) Conservazione dell’atto 226
6) L’esercizio del potere di autotutela 227
7) L’annullamento d’ufficio 229
8) La revoca 233
9) L’abrogazione 234
10) La riforma 234
11) La rettifica 234

Indice - Pt. 2

PARTE SECONDA
NOZIONI DI DIRITTO CIVILE

Capitolo 1
Il diritto civile e le sue fonti
1) Quali atti o fatti sono considerate fonti del diritto nel nostro ordinamento?
2) Quali sono i caratteri tipici delle norme giuridiche?
3) I regolamenti comunitari possono essere considerati fonti di diritto
4) Nelle controversie di diritto civile può il giudice decidere in base ad una norma con
suetudinaria?
5) In quali casi si può deroga al principio di irretroattività della legge?
6) Cosa s’intende per interpretazione letterale della legge?
7) In cosa consiste l’interpretazione autentica della legge?
8) In cosa consiste l’interpretazione estensiva della legge?
9) Nel nostro ordinamento è consentito il ricorso all’interpretazione analogia?

Capitolo 2
I soggetti del diritto
1) Chi sono i soggetto di diritto?
2) Quando le persone fisiche acquistano la capacità giuridica e la capacità di agire?
3) Il soggetto prima che venga ad esistenza può essere titolare di diritti?
4) Quali sono le cause che costituiscono una limitazione alla capacità di agire del sog
getto?
5) Una persona maggiore di età e sana di mente, può trovarsi, per qualsiasi causa, anche
transitoria, in uno stato di incapacità di intendere o di volere al momento in cui compie
un atto giuridico. Si tratta della cosiddetta incapacità naturale
6) In quali casi si può ricorrere alla figura dell’amministratore di sostegno?
7) Cosa s’intende per “persona giuridica”?
8) In che modo le associazioni acquistano la personalità giuridica? 243
9) Quali sono gli elementi costitutivi delle persone giuridiche? 244
10) Le fondazioni possono essere costituita anche per testamento? 244
11) Qual è la sede della persona? 244

Capitolo 3
Gli atti giuridici
1) Che cosa è il negozio giuridico
2) La classificazione dei negozi giuridici
3) Di quali elementi risulta costituito un negozio giuridico?
4) Quali sono considerati elementi essenziali del negozio giuridico
5) Quando ricorre la figura della riserva mentale e della simulazione del negozio giuridico
6) Quali sono i vizi della volontà del negozio giuridico
7) Che cosa è il negozio in frode alla legge
8) Quali sono gli elementi accidentali del negozio giuridico
9) L’invalidità del negozio giuridico può determinare la sua nullità o annullabilità

Capitolo 4
I diritti di obbligazione
1) Il diritto di obbligazione
2) Che cosa sono le obbligazioni naturali e come sono tutelate dal codice civile
3) Nel nostro ordinamento quali sono considerate fonti delle obbligazioni
4) Le obbligazioni solidali
5) Le obbligazioni indivisibili
6) Le obbligazioni alternative
7) Le obbligazioni pecuniarie
8) Qual è il modo normale di estinzione delle obbligazioni
9) Se un soggetto ha più debiti della medesima specie verso una stessa persona a chi spetta decidere in ordine all’imputazione del pagamento?
10) L’adempimento delle obbligazioni per essere valido è obbligatorio che venga eseguito personalmente dal debitore?
11) Il debitore è sempre obbligato ad eseguire per intero la prestazione
12) Quando tra debitore e creditore si hanno reciproci rapporti di debito e credito può essere operata la compensazione
13) Un modo di estinzione dell’obbligazioni senza che vi sia soddisfacimento del creditore è rappresentato dalla impossibilità sopravvenuta dell’adempimento
14) Quando si ha l’estinzione dell’obbligazione per confusione
15) Quando si ha l’estinzione dell’obbligazione per remissione
16) La novazione è una causa di estinzione dell’obbligazione
17) Quando si verifica la costituzione in mora del debitore
18) Quali sono gli effetti della costituzione in mora del debitore
19) Quando si verifica la costituzione in mora del creditore
20) Nel caso di inadempimento volontario dell’obbligazione il debitore deve risarcire il danno
21) Quali sono le modificazioni soggettive delle obbligazioni relativamente al debitore
22) Quali sono le modificazioni soggettive delle obbligazioni relativamente al creditore
23) Che cosa è il pegno
24) L’ipoteca è un diritto reale di garanzia
25) Costituisce causa normale di estinzione dell’ipoteca
26) Che cosa è il privilegio
27) Che cosa è la fideiussione
28) Quali sono i mezzi di rafforzamento delle ragioni del creditore
29) Qual è la funzione dell’azione revocatoria
30) In cosa consiste l’azione di arricchimento senza causa

31) La gestione di affari altrui è una fonte autonoma di obbligazioni
32) Nel caso di indebito pagamento l’azione di ripetizione è sempre ammessa
33) Le promesse unilaterali: differenza tra offerta e promessa al pubblico

Capitolo 5
I contratti
1) Che cosa è il contratto
2) Rispetto al perfezionamento del vincolo contrattuale come si possono distinguere i contratti?
3) Quali sono i requisiti del contratto
4) Quali sono i requisiti che deve avere l’oggetto del contratto?
5) La capacità di contrarre è un presupposto del contratto?
6) Nel nostro ordinamento è riconosciuto alle parti la libertà di concludere contratti atipici?
7) Secondo l’art.1337 del codice civile le parti durante la fase delle trattative si devono comportare secondo buona fede
8) Quali sono gli elementi accidentali tipici del contratto
9) Che cosa è il contratto preliminare
10) Quando ricorre la figura del contratto per adesione?
11) Quando ricorre la figura del contratto a favore del terzo?
12) In cosa consiste il contratto per persona da nominare
13) Quando può essere richiesta la risoluzione del contratto
14) Quando può essere domandata la rescissione del contratto
15) Il recesso dal contratto
16) Il divieto del rinnovo tacito dei contratti
17) L’interpretazione del contratto

Capitolo 6
La disciplina dei singoli contratti più frequenti nelle istituzioni scolastiche
1) Premessa
2) Il contratto di compravendita di beni mobili e immobili
3) Il contratto di vendita di beni e servizi prodotti dall’istituzione scolastica
4) Il contratto di vendita di materiali fuori uso e di beni non più utilizzabili
5) La permuta
6) Il contratto di locazione
7) Il contratto di comodato
8) Il contratto di mutuo
9) Concessione in uso temporaneo e precario dell’edificio scolastico
10) La concessione di beni in uso gratuito
11) La concessione in uso di siti informatici
12) I contratti di sponsorizzazione
13) I contratti di locazione finanziaria
14) Contratto di appalto per la manutenzione degli edifici scolastici
15) I contratti di prestazione d’opera per l’arricchimento dell’offerta formativa
16) I contratti di assicurazione
17) Gli accordi di rete
18) Le fondazioni
19) Donazioni, eredità, legati

Capitolo 7
La rappresentanza
1) In quali casi si ha la figura della rappresentanza
2) La rappresentanza legale e la rappresentanza volontaria
3) In quali negozi giuridici non è ammessa la rappresentanza volontaria
4) La procura è il negozio con il quale si conferisce il potere di rappresentarla
5) Quando si ha la figura del falso rappresentante?
6) Il mandato presuppone la rappresentanza
7) La capacità del rappresentato e del rappresentante

Capitolo 8
Estinzione dei diritti attraverso gli istituti della prescrizione e della decadenza
1) Che cosa è la prescrizione
2) In quanti anni si compie la prescrizione ordinaria
3) In quanto tempo si prescrivono le rate di stipendio e tutti gli assegni che lo compongono
4) I diritti patrimoniali vantati da persone o Enti nei confronti della P.A. derivanti da con
tratti di appalto, forniture di beni e servizi etc… in quanto tempo si prescrivono
5) Per i diritti reali il termine normale di prescrizione è stabilito
6) La decadenza

Capitolo 9
La responsabilità derivante da fatto illecito
1) Quando si ha la responsabilità per fatto illecito
2) Quali elementi sono necessari per la sussistenza della responsabilità per fatto illecito
3) Il risarcimento del danno

Capitolo 10
La responsabilità contrattuale della pubblica amministrazione
1) Quando la pubblica amministrazione incorre nella responsabilità contrattuale
2) Quali sono i mezzi per la risoluzione delle controversie contrattuali
3) Quale soluzione possono trovare le controversie contrattuali

Indice - Pt. 3

PARTE TERZA
LE RESPONSABILITÀ TIPICHE DEL PERSONALE DIPENDENTE E DEL
DIRIGENTE SCOLASTICO – NOZIONI DI DIRITTO PENALE CON PARTI
COLARE RIFERIMENTO AI DELITTI CONTRO LA PUBBLICA AMMINI
STRAZIONE E IN DANNO DEI MINORI
319
Capitolo 1
Le responsabilità tipiche del personale dipendente e del dirigente scolastico
321
1) Premessa 321
2) Le responsabilità del dipendente pubblico 323
3) La responsabilità patrimoniale (amministrativa e contabile) 324
4) La responsabilità amministrativa e l’azione di rivalsa dell’amministrazione 325
5) La responsabilità contabile 330
6) La responsabilità disciplinare 335
7) La Responsabilità civile verso terzi 337
8) La responsabilità diretta dell’amministrazione e la responsabilità diretta dei dipendenti 339
9) Responsabilità civile: l’obbligo di vigilanza sugli alunni e la responsabilità dirigenzia
le e del personale dipendente
340
10) La responsabilità dirigenziale 344
11) La responsabilità e la valutazione dirigenziale nell’istituzione scolastica 345
12) Le ulteriori forme di responsabilità del dirigente 348
13) La responsabilità degli organi di gestione delle istituzioni scolastiche 349
Capitolo 2
La responsabilità penale del dipendente pubblico
353
1) La responsabilità penale del dipendente pubblico: Premessa 353
2) La nozione di pubblico ufficiale e incaricato di pubblico servizio 354
17
3) La legge penale e genesi della fattispecie penale: il principio di legalità ed i suoi co
rollari
355
4) Il concetto di legge 356
5) La normativa comunitaria 358
6) Il principio di tassatività 358
7) Le norme in bianco 359
8) Il divieto di analogia 359
9) I limiti all’applicazione della legge penale: temporali, spaziali, personali 360
10) Analisi e sistematica del reato 361
11) Le forme di manifestazione del reato: il tentativo di reato, il concorso di persone e il
concorso di reati
364
12) La problematica della pena e il sistema sanzionatorio vigente 366
Capitolo 3
I reati in danno dei minori
369
1) Premessa 369
2) I singoli reati a danno dei minori 370
Capitolo 4
I delitti dei pubblici ufficiali contro la Pubblica Amministrazione
381
1) I delitti dei pubblici ufficiali contro la Pubblica Amministrazione. Premessa 381
2) Peculato (Art. 314 cod. pen.) 381
3) Concussione (Art. 317 cod. pen.) 382
4) Corruzione per l’esercizio della funzione (Art. 318 e 319 cod. pen.) 382
5) Induzione indebita a dare o promettere utilità (Art. 319-quater cod. pen.) 383
6) Abuso d’ufficio (Art. 323 cod. pen.) 384
7) Rivelazione ed utilizzazione di segreti d’ufficio (Art. 326 cod. pen.) 384
8) Rifiuto di atti d’ufficio. Omissione (Art. 328 cod. pen.) 384
9) Interruzione di un ufficio o servizio pubblico o di un servizio di pubblica necessità
(Art. 340 cod. pen.)
384
10) Traffico di influenze illecite (Art. 346-bis cod. pen.) 385
11) L’omessa denuncia di reato (Art. 361 cod. pen.) 385
Capitolo 5
I controlli interni della Ragioneria Provinciale dello Stato e dei Revisori dei Conti
387
1) La riforma dei controlli interni 387
2) Il controllo di regolarità amministrativa e contabile 388
3) Le modifiche al controllo preventivo 390
4) Le modifiche al controllo successivo 391
5) Le modalità di trasmissione degli atti assoggettati al controllo 392
18
6) Le risultanze del controllo 392
7) Il controllo interno dei revisori dei conti nelle istituzioni scolastiche 393
Capitolo 6
La giurisdizione della Corte dei Conti in materia contabile
399
1) La Corte dei Conti 399
2) L’organizzazione territoriale della Corte dei Conti 400
3) Le funzioni della Corte dei Conti 401
4) Il giudizio di responsabilità 404
5) Obbligo di denuncia di danno erariale alla Corte dei Conti 408
6) Recupero di somme a seguito di condanna della Corte dei Conti 411

Indice - Pt. 4

PARTE QUARTA
CONTABILITÀ PUBBLICA, GESTIONE AMMINISTRATIVA E CONTABILE
DELLE ISTITUZIONI SCOLASTICHE
413
Capitolo 1
Profili generali del Bilancio dello Stato
415
1) Elementi di contabilità di stato. Premessa 415
2) Le fonti normative della contabilità pubblica 416
3) Il bilancio dello Stato 416
4) La distinzione tra Anno finanziario ed esercizio finanziario 417
5) Le principali tipologie di bilancio 417
6) I principi del bilancio pubblico 419
7) La riforma del bilancio dello Stato di cui alla legge 196/2009 e successive modifica
zioni ed integrazioni
420
8) La programmazione economica e finanziaria e i suoi strumenti 421
9) Il Documento di economia e finanza (DEF) 423
10) La Manovra di finanza pubblica 424
11) Il bilancio annuale di previsione: formazione e approvazione, copertura finanziaria,
esercizio provvisorio, assestamento e variazioni di bilancio
424
12) II bilancio pluriennale 427
13) Il bilancio consuntivo: il rendiconto generale dello Stato 428
Capitolo 2
La programmazione finanziaria delle istituzioni scolastiche
429
1) La riforma delle istituzioni scolastiche e il potenziamento dell’autonomia scolastica 429
2) L’autonomia scolastica 431
3) L’autonomia funzionale 433
4) L’autonomia didattica 435
5) Il Piano triennale dell’Offerta Formativa 437
6) L’autonomia contabile 442
19
7) L’autonomia finanziaria 443
8) Il passaggio dal Bilancio di previsione al programma annuale 444
9) Il PTOF e la programmazione finanziaria 446
10) L’attività progettuale 448
11) Deliberazione del progetto e quantificazione della spesa 451
12) La programmazione strategica 452
Capitolo 3
La predisposizione del programma annuale
455
1) Le caratteristiche del programma annuale 455
2) I principi contabili a cui deve uniformarsi il programma annuale 456
3) La distinzione tra Anno finanziario ed esercizio finanziario 458
4) La struttura del programma annuale 458
5) La classificazione delle entrate 459
6) La classificazione delle spese 470
7) La formazione del programma annuale 473
8) La gestione delle attività economiche 487
9) Il riepilogo per conti economici 492
10) Approvazione del programma annuale 493
11) La relazione del Dirigente scolastico 493
12) Il parere dei Revisori 494
13) L’esercizio provvisorio 496
Capitolo 4
La gestione del programma annuale
499
1) La gestione del programma annuale 499
2) Le fasi di accertamento delle entrate 499
3) Le reversali d’incasso 502
4) La fase d’assunzione degli impegni di spesa 502
5) I mandati di pagamento 505
6) Pagamenti con carta di credito 506
7) Il piano dei conti 506
8) Le partite di giro 508
9) Gestione del fondo minute spese 508
10) Gestione del fondo di riserva 510
11) Verifiche, modifiche e assestamento al programma annuale 512
12) Le variazioni al programma annuale che possono essere effettuate direttamente dal
dirigente scolastico
513
13) Le variazioni al programma annuale che richiedono la deliberazione del Consiglio
d’istituto
514
14) L’assestamento del programma annuale 514
20
Capitolo 5
Il servizio di cassa e le scritture contabili obbligatorie
517
1) Il servizio di cassa 517
2) La gestione contabile con il sistema di tesoreria unica 519
3) Le scritture contabili obbligatorie 520
4) Il giornale di cassa 521
5) Il partitario delle entrate 521
6) Il partitario delle spese 522
7) Registro conto corrente postale 522
8) Il registro delle fatture 523
9) Modalità della tenuta dei registri contabili 523
Capitolo 6
La rendicontazione
525
1) Il conto consuntivo 525
2) Il conto finanziario (o conto consuntivo) 525
3) Il conto patrimoniale 528
4) Gli allegati al conto consuntivo 530
5) Il rendiconto di progetto/attività – Modello I 530
6) La situazione amministrativa definitiva – Modello J 531
7) Elenco dei residui attivi e passivi – Modello L 532
8) Il prospetto spese per il personale – Modello M 533
9) Il riepilogo per tipologia di spesa – Modello N 533
10) Formazione del conto consuntivo 533
11) Approvazione del conto consuntivo 537
12) La relazione al conto consuntivo 537
13) Il parere dei revisori 538
Capitolo 7
L’attività contrattuale delle istituzioni scolastiche
541
1) L’autonomia contrattuale delle istituzioni scolastiche 541
2) Quali sono i limiti dell’attività contrattuale delle istituzioni scolastiche 541
3) La ripartizione della competenza in materia negoziale tra il dirigente scolastico e il
consiglio d’istituto
543
4) La programmazione degli acquisti 546
5) Che cosa acquistare e quanto acquistare 547
6) Determinazione del valore del contratto 547
7) Le procedure di scelta del contraente 547
8) Il principio di rotazione nell’affidamento dei contratti sotto soglia 552
9) Le procedure di gara disciplinate dal codice dei contratti pubblici a cui possono fare
riferimento le istituzioni scolastiche per la stipula dei contratti sopra soglia
554
21
10) La scelta del contraente mediante sistemi telematici 556
11) Il Responsabile Unico del Progetto (RUP) 557
12) Le fasi in cui si articola il procedimento contrattuale 558
13) La decisione a contrarre 559
14) L’invito a partecipare alla gara 560
15) Le modalità di presentazione delle offerte da parte delle ditte fornitrici 561
16) I criteri di aggiudicazione della gara 562
17) Il procedimento di aggiudicazione della gara 563
18) Le Commissione giudicatrice 565
19) Conclusione e stipula del contratto 566
20) Digitalizzazione del ciclo di vita dei contratti nel nuovo codice dei contratti 567
21) Pubblicità e diritto di accesso agli atti delle procedure contrattuali 568
22) Esecuzione del contratto e gestione delle principali clausole contrattuali 570
23) Adempimenti relativi agli obblighi di tracciabilità dei flussi finanziari connessi alla
stipula dei contratti pubblici
576
24) Il Documento Unico di Regolarità Contributiva (DURC) 578
Capitolo 8
La gestione patrimoniale delle istituzioni scolastiche
581
1) Finalità e composizione del patrimonio degli enti pubblici 581
2) Le principali distinzioni dei beni che vengono fatte dal codice civile 582
3) La composizione del patrimonio delle istituzioni scolastiche 583
4) L’amministrazione dei beni patrimoniali delle istituzioni scolastiche 584
5) Le opere dell’ingegno 586
6) La proprietà industriale 586
7) Uso temporaneo e precario dell’edificio scolastico 587
8) Manutenzione degli edifici scolastici 587
Capitolo 9
L’inventario e le variazioni inventariali
591
1) L’inventario 591
2) I Beni soggetti ad inventario e le modalità di registrazione 592
3) Il valore con cui si iscrivono i beni in inventario 594
4) I beni non soggetti ad inventario 594
5) Il raccordo degli inventari con il conto patrimoniale 597
6) La vigilanza e custodia dei beni patrimoniali 598
7) La responsabilità del consegnatario 599
8) La nomina dei sub-consegnatari 601
9) La ricognizione e le variazioni alla consistenza patrimoniale 602
10) Le variazioni inventariali 607
22
11) Passaggio di consegne 608
12) Il discarico dei beni dall’inventario 609
13) La cessione di beni ad altre istituzioni scolastiche o altri enti pubblici 611
14) La cessione mediante permuta dei beni mobili 612

Indice - Pt. 5

PARTE QUINTA
I SISTEMI EDUCATIVI DEI PAESI DELL’UNIONE EUROPEA
615
Capitolo 1
La scuola in Europa
617
1) Premessa 617
2) Principali modelli di istruzione primaria e secondaria inferiore in Europa 617
3) Durata dell’istruzione obbligatoria in Europa 1980/81-2010/11 618
FINLANDIA 618
FRANCIA 621
GERMANIA 624
INGHILTERRA 627
PAESI BASSI 630
SPAGNA 633

Indice - Pt. 6

PARTE SESTA
La conduzione delle organizzazioni complesse
637
Capitolo 1
La conduzione delle organizzazioni complesse
639
Premessa: la conduzione di organizzazioni complesse 641
1) Che cos’è un’organizzazione 642
2) Elementi comuni a tutte le organizzazioni 644
3) Storia delle teorie organizzative 650
4) I filoni della ricerca organizzativa 654
5) Tipologie di modelli organizzativi 658
6) Quale modello organizzativo per le scuole autonome? 672
7) La scuola come “sistema sociale” 677
Capitolo 2
Organizzazione e gestione manageriale delle organizzazioni complesse
687
Premessa: l’approccio manageriale 689
1) Il management nelle amministrazioni pubbliche 689
2) Il processo decisionale 697
3) La progettualità e il processo di progettazione 705
4) La comunicazione organizzativa 710
5) Delegare per dirigere 717
23
6) La struttura organizzativa nella gestione manageriale 721
7) Strumenti e dispositivi per il management 726
Capitolo 3
La leadership e il fattore umano nelle organizzazioni di lavoro
737
Premessa: dalle teorie sulla leadership alla leadership in azione 739
1) La leadership educativa nella scuola 739
2) La leadership in azione 742
3) Il leader e la leadership 743
4) La gestione delle risorse umane 746
5) La gestione del personale nella legge 107/2015 751
6) La formazione nella legge 107/2015: bisogni individuali e fabbisogno formativo della
scuola
761
7) Alcune questioni tra leadership e management 773
8) Il dirigente scolastico come leva per il cambiamento 784

Indice - Pt. 7

PARTE SETTIMA
L’organizzazione dell’ offerta formativa
793
Capitolo 1
Le variabili organizzative nella scuola (Ivana Summa)
795
1) Il PTOF come piattaforma del funzionamento di una scuola autonoma 796
2) Il profilo giuridico 797
3) Il profilo organizzativo 798
4) Il profilo educativo 798
5) La pianificazione strategica del PTOF 799
Capitolo 2
Valenza educativa e didattica della funzione dirigenziale (Luciano Lelli)
807
1) L’integrazione tra dirigente scolastico e organi collegiali 810
2) La leadership del dirigente scolastico nei processi attuativi dell’autonomia 812
3) Il ruolo del dirigente scolastico entro il “Piano triennale dell’offerta formativa” 816
4) Il concetto di “ambiente di apprendimento”: delineazione complessiva 819
5) Verso il futuro, senza dimenticare il passato 824
6) Le tecnologie dell’informazione e della comunicazione come ambiente di apprendi
mento
827
7) Le TIC nella gestione complessiva del lavoro scolastico 828
8) La funzione del dirigente scolastico nell’implementazione delle TIC al servizio della
didattica
830
9) Le TIC come occasione di ripensamento globale della didattica e dell’organizzazione
scolastica
832
10) Il Piano Nazionale Scuola Digitale fulcro di “la Buona Scuola” 834
24
Capitolo 3
Problematiche della valutazione e della certificazione (Luciano Lelli)
837
1) Il percorso della valutazione nella storia e nella tradizione della scuola italiana. Un
secolo e mezzo di consuetudini e di procedure valutative
837
2) Simboli per la formalizzazione della valutazione 838
3) Valutazione sintetica e valutazione impressionistica 839
4) Dalla valutazione sintetica alla valutazione analitica 841
5) Dalla valutazione didattica alla valutazione di sistema 843
6) Valutazione interna e valutazione esterna 847
7) Valutazione e progettazione 850
8) Oltre la valutazione, nei territori della certificazione 852
9) Norme, regole e processi del vigente Sistema Nazionale di Valutazione 85

Indice - Pt. 8

PARTE OTTAVA
ORDINAMENTO DEL SISTEMA EDUCATIVO
DI ISTRUZIONE E FORMAZIONE
857
Capitolo 1
L’organizzazione amministrativa del Ministero dell’Istruzione e del Merito
859
1) Premessa: l’articolazione dell’amministrazione scolastica 859
2) L’organizzazione dell’amministrazione scolastica centrale 859
3) Il corpo ispettivo: ruolo e funzioni del dirigente Tecnico 864
4) L’organizzazione dell’amministrazione scolastica periferica 865
5) Le istituzioni scolastiche autonome 867
6) Le competenze degli enti locali in materia di istruzione 874
7) L’Invalsi e l’Indire 875
8) Il sistema delle scuole italiane all’estero 877
Capitolo 2
Gli organi di gestione delle istituzioni scolastiche
879
1) Gli organi di gestione dell’istituzione scolastica 879
2) Il Dirigente scolastico: ruolo, funzioni e compiti 880
3) Il direttore SGA Funzionario di elevata Qualificazione: ruolo, funzioni e compiti 885
4) Il Consiglio d’istituto 890
5) Contenuto e forma delle deliberazioni collegiali 892
6) Il Procedimento per l’adozione delle deliberazione del consiglio d’istituto 892
7) Il Consiglio di classe 900
8) Il collegio dei docenti 900
9) Modalità d’adozione delle deliberazione del Collegio docenti 903
10) La Giunta esecutiva 906
11) Il consiglio di intersezione 907
12) Il comitato per la valutazione del servizio 908
25
13) Gli organi collegiali territoriali 908
14) Responsabilità e ricorsi avverso le deliberazioni collegiali 913
Capitolo 3
Ordinamento del sistema di istruzione e formazione
915
1) La scuola nella Costituzione 915
2) L’ordinamento scolastico italiano 916
3) La formazione delle classi 918
4) La scuola dell’infanzia e il primo ciclo di istruzione 918
5) Il secondo ciclo di istruzione 928
6) La formazione professionale e l’apprendistato 932
7) L’istruzione post-secondaria 935
8) L’istruzione degli adulti 941
9) La scuola dell’inclusione delle disabilità e dell’integrazione multiculturale 943
10) Ulteriori disposizioni integrative del quadro normativo in materia di inclusione e
disabilità
954
11) L’obbligo scolastico 958
12) I diritti e i doveri dentro la scuola 961
13) La responsabilità disciplinare degli alunni 965
Capitolo 4
Le istituzioni scolastiche paritarie
969
1) La scuola nella Costituzione 969
2) La legge sulla parità scolastica 970
3) I requisiti per ottenere la parifica 971
4) Controllo dello Stato 972
5) La richiesta per ottenere la parifica 972
6) Le scuole private non paritarie 974
7) La riforma della legge di parità scolastica 975
Capitolo 5
Il sistema nazionale di valutazione in materia di istruzione
977
1) Il Sistema Nazionale di Valutazione. Premessa 977
2) Finalità ed obiettivi della valutazione 977
3) Il procedimento di valutazione delle istituzioni scolastiche 979
4) Il rapporto di autovalutazione 985
5) Il piano di miglioramento 987
6) La valutazione esterna delle scuole 988
7) Il procedimento di valutazione dei dirigenti scolastici 988
8) La valutazione dei docenti 994
26
Capitolo 6
La valutazione degli alunni
997
1) La valutazione degli alunni. Premessa 997
2) Validità dell’anno scolastico 999
3) La trasparenza nella valutazione: la pubblicazione dei risultati 1001
4) La valutazione degli apprendimenti nel primo ciclo 1001
5) La valutazione degli apprendimenti nella scuola secondaria di secondo grado 1012
6) La valutazione degli alunni con disabilità e con DSA 1021
7) Gli esami di stato nella scuola secondaria di primo grado 1026
8) Gli esami di maturità nella scuola secondaria di secondo grado 1031
Capitolo 7
La riforma della scuola e legge n. 107/2015
1039
1) Le finalità delle legge 1039
2) Gli obiettivi 1039
3) Gli strumenti 1041
4) Il rafforzamento dei poteri del dirigente scolastico 1045
5) Scelta dei collaboratori 1046
6) Valutazione dei dirigenti 1046
7) Reti di scuole e servizi per le scuole 1048
8) Portale unico dei dati della scuola 1048
9) Fondo per il funzionamento della scuola 1048
10) Erogazioni liberali 1049
Capitolo 8
La scuola e i Fondi Strutturali Europei
1051
1) Cosa sono i Fondi Strutturali Europei? 1051
2) Le missioni dei due fondi strutturali 1051
3) Presentazione del PON Scuola 2014-20 1052
4) Procedure di attivazione: dalla procedura operativa alla lettera di assegnazione e con
ferma
1054
5) I soggetti e gli attori coinvolti 1055
Capitolo 9
L’ufficio di segreteria, archivio e protocollo, scuola trasparente e digitale
1063
1) L’ufficio di segreteria 1063
2) Gestione della corrispondenza 1063
3) Il protocollo informatico 1064
4) L’autocertificazione 1066
5) La de-certificazione dei rapporti con la pubblica amministrazione 1067
27
6) L’amministrazione digitale 1068
7) La disciplina degli infortuni in ambito scolastico 1070

Indice - Pt. 9

PARTE NONA
DIRITTO DEL LAVORO E STATO GIURIDICO DEL PERSONALE
SCOLASTICO – SALUTE E SICUREZZA – DIRITTI E LIBERTÀ SINDACALI
1075
Capitolo 1
Le fonti del pubblico impiego e la contrattazione collettiva
1077
1) Le fonti della contrattazione collettiva 1077
2) I comparti di contrattazione collettiva 1078
3) Le nuove regole sulla contrattazione collettiva e integrativa alla luce del D.L.vo
n.75/2017
1079
4) La contrattazione integrativa 1082
5) L’Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) 1083
6) Le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative 1086
7) Interpretazione autentica del contratto collettivo 1086
8) Efficacia dei contratti 1086
9) Le controversie sulla efficacia, validità o interpretazione dei contratti collettivi 1086
Capitolo 2
Il rapporto di lavoro alle dipendenze della pubblica amministrazione
1089
1) L’evoluzione storica del rapporto di pubblico impiego: in particolare la privatizzazione
del rapporto di lavoro pubblico
1089
2) Il processo di privatizzazione del rapporto di lavoro pubblico 1090
3) Profili evolutivi della disciplina del pubblico impiego: in particolare il D.L.vo
n.150/2009 la c.d. riforma Brunetta
1091
4) La Legge delega n.124/2015, c.d. riforma Renzi-Madia 1095
5) Accesso al pubblico impiego e organizzazione degli uffici 1099
6) La dirigenza pubblica 1102
Capitolo 3
Il rapporto di lavoro del personale scolastico
1107
1) Premessa. Le figure che operano nella scuola 1107
2) La funzione docente 1107
3) Le funzioni del personale ATA 1114
4) La costituzione del rapporto di lavoro 1120
5) Il personale supplente 1126
6) Periodo di prova e anno di formazione del personale docente 1127
7) Periodo di prova personale amministrativo 1128
8) I doveri del personale scolastico 1129
9) La responsabilità disciplinare del personale scolastico 1135
28
10) I diritti dell’impiegato 1143
11) Congedi ed assenze del personale docente ed amministrativo 1144
12) Il diritto al trattamento giuridico di carriera 1157
13) Cause di risoluzione del rapporto di lavoro 1159
14) Il trattamento di fine rapporto 1161
Capitolo 4
La libertà ed i diritti di natura sindacale
1163
1) I diritti di natura sindacale 1163
2) Il diritto di affissione 1164
3) Il diritto di assemblea 1165
4) Distacchi sindacali del personale scolastico 1170
5) L’aspettativa per motivi sindacali del personale scolastico 1171
6) I permessi retribuiti per motivi sindacali del personale scolastico 1172
7) I permessi sindacali per le riunioni degli organismi direttivi statutari 1177
8) Il diritto di sciopero 1177
9) La disciplina della condotta antisindacale e la tutela avanti al Giudice del lavoro 1184
Capitolo 5
La gestione delle relazioni sindacali e la contrattazione integrativa
a livello delle Istituzioni scolastiche
1187
1) Il sistema delle relazioni sindacali 1187
2) La contrattazione integrativa d’istituto. Premessa 1188
3) Le nuove regole in materia di contrattazione collettiva e integrativa 1190
4) Le materie di contrattazione integrativa 1194
5) Le attività che trovano copertura nel fondo d’istituto 1199
6) Composizione delle delegazioni di parte pubblica e di parte sindacale 1201
7) Modalità e tempi della contrattazione integrativa 1202
8) Validità della sottoscrizione dei contratti integrativi 1205
9) La mancata firma del contratto 1207
10) L’adozione di atti unilaterali da parte dell’amministrazione 1207
11) Il controllo sulla contrattazione 1211
12) La comunicazione dell’accordo 1211
13) Le relazioni che accompagnano il contratto d’istituto 1212
Capitolo 6
L’organizzazione della sicurezza nella scuola
1215
1) La sicurezza nella scuola 1215
2) I destinatari della tutela sulla sicurezza 1217
3) Il datore di lavoro nella scuola 1218
4) Gli obblighi del dirigente scolastico 1222
29
5) Il responsabile del servizio di prevenzione e protezione (RSPP) 1231
6) Il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza 1233
7) Sorveglianza sanitaria obbligatoria 1234

Indice - Pt. 10

PARTE DECIMA
IL CONTENZIOSO IN AMBITO SCOLASTICO
1037
Capitolo 1
Il contenzioso in ambito scolastico
1039
1) Le controversie delle istituzioni scolastiche 1039
2) La legittimazione processuale dei Dirigenti scolastici 1240
3) Le funzioni del dirigente scolastico nel tentativo di conciliazione nelle vertenze di
lavoro
1241
4) La legittimazione passiva del Dirigente scolastico 1241
5) Il patrocinio difensivo dell’Avvocatura dello Stato 1242
6) Il patrocinio difensivo dell’amministrazione scolastica 1242
7) Controversie relative alla richiesta di risarcimento danni da parte degli alunni per inci
denti avvenuti durante l’attività didattica
1243
8) Rapporto all’avvocatura dello Stato in ordine alle citazioni in giudizio per il risarci
mento dei danni causati da infortunio
1244
9) Transazioni extragiudiziali per il risarcimento dei danni causati da infortunio 1246
10) Costituzione in mora dei presunti responsabili degli infortuni 1247
11) Controversie relative alla richiesta risarcimento danni subiti dall’amministrazione, in
conseguenza dell’illecito del terzo che per incidente stradale abbia impedito al dipenden
te di prestare la propria attività lavorativa
1249
12) Le controversie derivanti da inadempimenti contrattuali 1251
13) Controversie relative alla valutazione degli alunni 1257
14) Controversie in materia di diritto di accesso agli atti amministrativi 1257
15) Controversie relative al contenzioso disciplinare degli alunni 1257
16) Controversie in materia di sanzioni disciplinari del personale scolastico 1263
Capitolo 2
I ricorsi amministrativi
1267
1) La tutela amministrativa 1267
2) Varie specie di ricorsi amministrativi 1268
3) Decisione del “reclamo” previsto dall’art.14 del DPR n.275/99 1269
4) Procedura per la decisione dei ricorsi amministrativi 1271
5) Il ricorso gerarchico 1272
6) Il ricorso in opposizione 1273
7) Il ricorso straordinario al Capo dello Stato 1273
30
Capitolo 3
Il ricorso al tribunale amministrativo regionale
1277
1) La tutela giurisdizionale amministrativa 1277
2) Istituzione dei Tribunali Amministrativi regionali 1278
3) La giurisdizione generale di legittimità 1278
4) Gli atti impugnabili 1280
5) Rapporto tra ricorso gerarchico e ricorso giurisdizionale 1281
6) I motivi del ricorso 1282
7) La giurisdizione esclusiva 1283
8) La giurisdizione di merito 1286
9) Le azioni di cognizione proponibili in sede di giurisdizione amministrativa 1287
10) Il giudizio di ottemperanza 1290
11) Le principali norme del processo amministrativo 1293
Capitolo 4
Il ricorso al Consiglio di Stato
1303
1) Premessa 1303
2) Composizione 1303
3) Termini per la presentazione del ricorso 1304
4) Oggetto del ricorso al Consiglio di Stato 1304
5) Sospensione delle sentenze dei TAR 1304
6) Atti impugnabili 1304
7) Il contenuto del ricorso in appello 1304
8) Le impugnazioni incidentali 1305
9) Caratteri del giudizio di appello 1305
10) Decisione del ricorso 1306
11) Deferimento del ricorso all’adunanza plenaria 1306
12) Le principali norme di procedura nei giudizi davanti al Consiglio di Stato 1307
13) I rimedi contro le sentenze dei TAR e del Consiglio di Stato 1307
Capitolo 5
La tutela davanti al giudice ordinario quando una delle parti
è una pubblica amministrazione
1309
1) La tutela giurisdizionale 1309
2) Criteri per la ripartizione della competenza tra giudice ordinario e il giudice ammini
strativo
1309
3) I poteri del Giudice ordinario nei confronti degli atti amministrativi 1310
4) L’oggetto del giudizio civile nei confronti della Pubblica Amministrazione 1311
5) Le azioni ammissibili innanzi al giudice ordinario nei confronti della P.A. 1313
31
Capitolo 6
La giurisdizione civile
1315
1) La funzione giurisdizionale 1315
2) La giurisdizione civile 1315
3) I principi fondamentali cui è ispirato il processo civile 1317
4) La competenza e gli organi della giurisdizione civile 1318
5) Il processo civile di cognizione 1319
6) Le prove nel processo civile 1323
7) L’istruzione della causa 1327
8) La decisione della causa 1327
9) La sentenza 1329
10) L’impugnazione della sentenza 1329
11) Il processo di esecuzione 1330
12) Le spese processuali 1331
Capitolo 7
Le controversie in materia di rapporto di lavoro
1333
1) Ripartizione della competenza tra giudice amministrativo e giudice ordinario nella
veste di del lavoro
1333
2) Le controversie inerenti l’assunzione al lavoro 1335
3) Le controversie relative all’indennità di fine rapporto 1336
4) Le controversie inerenti la repressione della condotta antisindacale 1336
5) Le controversie relative agli incarichi dirigenziali 1338
6) Le controversie sulla efficacia, validità o interpretazione dei contratti collettivi 1339
Capitolo 8
La giurisdizione del giudice ordinario nella veste di giudice del lavoro
in tema di pubblico impiego
1341
1) Controversie in materia di rapporto di lavoro 1341
2) Presentazione del ricorso al giudice dl lavoro 1341
3) La costituzione in giudizio dell’Amministrazione 1343
4) Intervento dell’ARAN nelle controversie relative ai rapporti di lavoro 1345
5) Le questioni pregiudiziali che possono essere rilevate dalle parti 1345
6) I poteri di istruzione di cui dispone il giudice del lavoro 1345
7) Questioni particolari che investono il processo 1346
8) Istruzione del processo 1346
9) Emanazione della sentenza 1347
10) Le sentenze di condanna che il giudice del lavoro può emettere nei confronti della
Pubblica Amministrazione
1348
11) La tutela cautelare 1350
32
12) Il provvedimento ex art.700 cpc 1350
13) Le spese di giudizio 1352
Capitolo 9
Le procedure deflattive del contenzioso: la conciliazione e l’arbitrato
1353
1) Le procedure deflattive del contenzioso 1353
2) Modalità di svolgimento della conciliazione 1353
3) Il potere di conciliare 1353
4) Responsabilità amministrativa nella decisione conciliativa 1354
5) Conciliazione presso la direzione provinciale del lavoro 1354
6) Il valore del verbale di conciliazione 1356
7) Arbitrato 135